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市政府(市政府办公室)2011年度政府信息公开工作年度报告

发布时间:2014-10-22 07:32 字号:[ ]

2011年度马鞍山市政府信息公开工作报告是根据《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求编制而成。全文包括政府信息公开工作开展情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、信息公开行政复议和行政诉讼情况、政府信息收费和免除情况、主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可以在"188宝金博信息公开网"(http://zwgk.mas.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与马鞍山市政务公开办公室联系(地址:梅花园11-1栋,邮编:243000;电话:0555-2361695,电子邮箱:maszwgk@139.com)。

一、政府信息公开工作开展情况

2011年,我市坚持围绕中心、服务大局,以改革创新为动力、以开展政务公开 "深化年"活动为抓手、以提升政务公开和行政服务能力与水平为目标,进一步"立制度夯基础、抓重点求突破、抓典型带全局、以服务促发展",全面深化各级行政机关政府信息公开工作,为马鞍山大建设、大发展营造公开、透明、廉洁、高效的政务环境。

(一)进一步加强对政府信息公开工作的组织领导。

为加强对全市政务公开工作的组织领导,我市结合区划调整和政务公开形势发展需要,调整充实了市政务公开工作领导小组,安排两位副市长进入领导小组统管政务公开工作,将市属开发园区和含山县、和县纳入领导小组成员单位。6个开发园区也相应成立了政务公开工作领导机构,强化以公开透明促园区建设和发展。市政务公开工作领导小组2011年两次召开会议,研究审定市政务公开年度工作目标和考核工作方案等重要事项。含山县、和县划入马鞍山市以后,市政府分管市长及时带队深入含山县、和县,指导两县与马鞍山市政务公开相关工作对接,确保工作平稳过渡。领导的重视有力地保障了我市政务公开工作的有序推进。

(二)强化规划对政府信息公开工作的统领作用。

2011年是十二五开局之年,为了强化规划对政务公开工作的统领作用,认真落实《政府信息公开条例》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和我市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,2011年6月,市政府出台了《进一步深化政务公开的实施意见》(马政〔2011〕48号),在全省率先就政务公开和行政服务工作作出专项规划,明确全市十二五时期建设法治政府和服务型政府过程中政务公开工作的目标、任务,突出对公共决策、公共权力规范透明运行、公共资金、公共服务向社会公开内容的深化,突出以政务公开促进党委、政府重大决策部署的贯彻落实。该专项规划对十二五期间确定的每一项政务公开工作的目标和任务都落实了具体的责任主体,力争经过不懈努力,到十二五末,使马鞍山的政务公开水平实现较大提高,政务服务环境明显改善,人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障。

(三)组织开展政务公开"深化年"活动。

根据全省统一部署,我市认真组织开展政务公开"深化年"活动,印发了《关于开展全市政务公开"深化年"活动的通知》,对政务公开"深化年"活动内容进行了细化、分工,明确了各相关部门"深化年"活动的责任、目标和任务,要求全市各部门、各单位迅速行动起来,制定活动实施方案,扎实开展深化年的各项工作,确保政务公开"深化年"活动落到实处。活动过程中,市政务公开办公室注重宣传教育,加强分类指导,在政府信息公开网开设了政务公开"深化年"活动专栏,及时发布"深化年"活动信息,推动了全市政务公开"深化年"活动的有序开展。

(四)以制度建设保障决策信息公开。

2011年,我市着力从制度着手,推进透明决策、科学决策迈出重要步伐。市政府出台了《188宝金博重大行政决策程序规定》(马政〔2011〕92号),进一步厘清了重大行政决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。为扩大市政府规范性文件制定过程中的公众参与度,在全省率先出台了《市政府规范性文件草案公示暂行办法》(马政办〔2011〕99号),明确涉及重大公共利益或具有重大社会影响、直接关系本行政区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的政府规范性文件制定,必须经过公示公开程序,即在《马鞍山日报》、市政府门户网站、市政府法制信息网上公开,引导公众有序参与和规范行政机关制定政府规范性文件行为。推行"政策文件、政策解读、新闻发布稿"三同步制度,推进行政决策过程和结果公开。完善行政决策风险评估机制,推进重大决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。通过建立以上制度和工作机制,以增强决策透明度来保障决策的科学性。

(五)强力推进建立公共权力规范运行预警机制。

2011年我市在全市党政机关全面推进建立公共权力规范运行预警机制。其核心内容就是建立三个系统:

一是建立风险防范系统,公开权力信息。全市党政机关依法依规清理审核本单位职权,分类登记职权目录,逐一绘制权力运行流程图,开出权力清单。至2011年底,全市共清理确认包括行政审批、行政处罚等8大类2608 项行政执法职权,以及行政决策、行政管理等8大类352项内部管理职权,51个行政机关在本单位门户网站、市政府信息公开网全部公开了本机关行政职权总表、分表和权力运行流程图等相关行政职权信息。在理清行政职权的基础上全面排查岗位职责、制度机制、业务流程等方面的廉政风险,制定防范措施。

二是建立监控管理系统,前移监督关口。充分发挥报刊、广播、电视等媒体公开作用,强化政府网站、政府公报、政务公开栏、办事指南、短信平台、数字电视等宣传载体功能,完善政府新闻发布会、公共信息查阅服务、群众旁听有关会议等公开制度,加强行政服务体系建设,多渠道、多形式公开公共权力。

三是建立效责处置系统,强化主动预防。适时采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度,结合效能作风建设,建立完善考核问效制度,围绕公共权力运行全过程,突出对公共权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位进行重点考核,对公共权力运行过程中发现的严重违纪违规问题实施责任追究。

我市建立公共权力规范运行预警机制的实践探索得到了中央纪委、国家预防腐败局的认可,2011年,全省以马鞍山为样本在省内部分市县和省直单位开展此项工作试点,在全国现场会马鞍山作经验交流。

(六)突出公开重点政府信息。

随着我市政务公开工作的不断深化,全市各级行政机关政府信息公开重点内容公开力度不断加大,涉及财政预决算、政府投资、公共资源配置、公共资金使用、招标采购、园区建设、重大项目建设、安置房建设、城乡规划、环境保护、土地出让、拆迁拆违、突发事件、行政执法、便民服务、公务员招录等社会关注、群众关心的热点信息公开数量不断上升。2011年,全市各级行政机关和公共企事业单位通过市政府信息公开网公开政府信息48690条,较上年增长29.27%。

突出推进政府非涉密文件网上公示公开。2011年,我市认真落实国务院第四次廉政工作会议和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理的通知》(国办函〔2011〕40号)精神,大力推进行政机关非涉密公文类信息网上公开。全年市政府信息公开网公开非涉密文件3988件,较2010年增长了101.5%,月均公开数量由2010年的164件上升到月均332件(不包括含山县、和县数据)。

突出推进财政预决算、行政审批等公众关注的重点领域政府信息的公示公开。进一步加大财政预决算公开工作推进力度,提高财政预决算的透明度,市本级财政预算单位2011年度预算信息公开面达100%,乡镇街道财政预算信息公开面达90%。此外,市级行政机关中有市监察局、市气象局、市环保局等22家单位公开了2010年决算信息;市环保局、市人力资源和社会保障局、市民政局等11家单位公开了2011年各类专项资金的安排使用情况;2011年,在市行政服务中心窗口全面推行行政审批结果网上公开,各行政审批窗口加大了行政审批结果公开力度,按照相关要求编制了格式化的审批结果公开表格,定期对外公开各类行政审批结果信息。

进一步拓展信息公开渠道。2011年,继续突出政府信息网上公开主渠道作用,对市政府门户网站和市政府信息公开网全面改版。特别是结合政务公开新形势和网络新技术的发展,在市政府信息公开网新增和完善栏目设置等20项内容,提升平台功能,最大限度地方便群众网上查阅政府信息、方便公开单位开展政府信息公开工作。进一步发挥报纸、广播、电视在政府信息公开中的优势,提升档案馆、图书馆、行政服务中心等政府信息公共查阅点、政府信息依申请公开受理点、新闻发布会、政府公报、政务公开栏等现有公开渠道的信息服务水平,拓展运用电子显示屏、数字电视频道、手机短信等新媒体形式公开政府信息,开通市政务公开主管部门的政务微博,提高信息公开的新兴渠道和传统媒介的互补性、普及性和便民性,确保政府信息公开更好地服务于马鞍山大建设、大发展的需要。

规范开展依申请公开政府信息工作。加强政府信息依申请公开信息化,进一步优化和规范依申请公开受理流程,更新和细化依申请公开信息的内容、指南和目录,完善申请的受理、审查、处理、答复程序,做好信息公开申请有关处理记录的保存归档工作。

(七)突出政府信息公开的服务功能。

2011年,紧贴马鞍山大建设、大发展的形势需要重点围绕服务开发园区和新区建设,充分发挥政府信息公开服务园区建设的积极作用,推进服务园区建设的各项政策和措施的落实,引导和督促各具有服务园区建设的相关职能部门建立"服务园区建设"目录,及时、主动开展相关政府信息公开工作,重点公开本区域、本部门出台的相关政策文件、园区规划、园区项目建设、征迁拆迁、安置房建设、务工人员就业

保障、招商引资、行政审批服务、招标采购等信息,为加快

园区建设和发展提供公开透明的政务环境支撑。

(八)突出政府信息公开考核、监督、指导工作的创新和规范。

2011年,为强化政府信息公开的规范化建设,我市重点推动了4项工作:

创新政府信息公开考核方式。2011年,为完善政务公开考核体系,我市把构建多元化评价机制作为强化信息公开监督的有效措施,在全省地市一级率先引入第三方对全市范围内行政机关网上公开政府信息情况进行年度独立评估。在符合政府信息公开相关要求的前提下,委托安徽工业大学文法学院行政管理系作为我市网上信息公开第三方评估机构,建立政府信息网上公开评估体系,按照确定的评估流程进行评估。评估结果作为行政机关信息公开年度考核依据。通过第三方的独立评估,以保障政府信息公开绩效测评的公正性、公开数据的丰富性和考核工作的科学性。

强化政府信息公开日常监督检查。2011年,我市突出加强了政府信息公开的日常监督检查,努力以日常监督的制度化促进信息公开的常态化。严格日常监测制度,对政府信息公开推进过程中出现的问题采取月度通报、定向通报指导、电话督促、上门指导等方式予以规范和推进,全年市政务公开主管部门对政府信息公开工作开展中存在突出问题的18家单位发出市政府信息公开通报指导函。2011年10月,对全市政府信息公开年度工作开展情况组织了集中督查。通过召开座谈会、查阅资料、明查暗访、网上监督和现场指导相结合的办法,帮助各公开单位逐一完善公开制度和工作规范,及时补缺补差,切实推动政务公开这一基本施政制度落到实处。

进一步推进政府信息公开规范化建设。将全市开展政务公开的单位按照开发园区、行政机关、县区政府、公共企事业单位、"三公"单位等不同类型,紧贴各类单位具体职能,突出信息公开重点,梳理存在问题,强化信息公开的分类指导。修编了《政务公开工作学习读本》,作为全市行政机关干部党校进修学习、公务员培训、政府信息公开从业人员的必修资料。

持续开展政府信息公开业务培训。2011年,我市组织市、县区开展的政务公开包括政府信息公开业务培训大型专题活动6次,参训人员超过800人次,为进一步推动全市政务公开工作规范开展夯实基础。

(九)全力做好与含山县、和县政府信息公开对接工作。

2011年8月,含山县、和县划入马鞍山,抓区域工作对接,保持各项工作平稳过渡,是区划调整涉及城市的一件大事。政府信息公开涉及到工作体制机制、信息公开平台的并网、培训、年终考核等,需要对接的工作技术性要求比较强。在认真细致开展对含山县、和县政务公开体制机制建设及政府信息公开现状的调研后,我市制定了详细、周密的对接方案,仅用2个月的时间帮助含山县、和县在市政府信息公开网建立政府信息公开子站点共176个,并于10月底正式上线运行。同时,市政务公开主管部门组织业务人员赴和县、含山县开展大规模的政府信息公开业务和技术培训,帮助两县政府信息公开从业人员迅速适应全市政府信息公开工作体制、机制,熟练掌握政府信息公开业务操作技能,确保两县信息公开工作不脱节。

二、主动公开政府信息情况

2011年,我市通过市政府信息公开网站共公开政府信息48690条,较上年增长29.27%;月均公开信息4058条,较2011年月均数增长64.5%。其中,市政府部门公开信息23042条,占公开信息总量的47.3%;县区政府及其部门公开信息22364条,占公开信息总量的45.9%;市级公共企事业单位公开信息3284条,占公开信息总量的6.8%。

(一)主要公开内容。

1、市政府规范性文件。2011年,市政府办公室共公开市政府规范性文件316件,信息内容涉及到政府重点工作、城乡建设管理、医疗卫生、社会保障、政府集中采购、民生公益、优抚安置、教育科技、环境保护、中长期及专项规划等。

2、国民经济和社会发展统计信息。向社会公开了2011年1-12月份全市各项主要经济指标,及时公开《2011年马鞍山市统计年鉴》、《马鞍山市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息,涉及社会公众较为关注的社会消费品价格、人均可支配收入、城镇居民失业登记率及主要社会事业和经济行业的基本情况。

3、政府招标采购、集中采购目录、采购限额标准及实施情况。2011年,全市公开招标采购各类交易744项(包括建设工程、政府采购、土地出让、国有产权交易),总额132.3亿元,较上年增加158项,增收节支资金18.39亿元。公开了《马鞍山市市级2011-2012年度政府集中采购目录及限额标准》、《关于深化招投标采购管理体制改革的实施意见》、《马鞍山市招标采购活动信息公告实施办法(试行)》等,主动公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购资深专家管理等方面的信息。

4、土地征用和房屋拆迁等方面信息。公开了土地征收方案、房屋安置方案、补偿政策、安置房源、入户登记丈量、补偿安置操作过程等环节的信息。公开了建设项目用地审批结果,土地使用权出让公告,老旧小区改造项目相关信息,包括涉及范围、相关责任部门等。

5、重大事项和民生项目。公开了重大城市基础建设项目的工程进度信息、承接产业转移示范区建设信息。公开了民生项目的执行进度和完成情况,如新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、计划生育家庭奖励扶助、城乡义务教育经费保障、城乡就业体系建设、食品药品安全放心工程建设、廉租房建设等信息,相关单位定期编制印发马鞍山市民生工程简报42期,积极主动公开民生项目最新信息。

6、政府机构和人事。公开了全市行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息,包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。

公开了公务员招考和录用的条件、程序、结果等方面的信息,如招录公务员简章、职位信息、面试名单、拟录用名单等信息。

公开了市政府人事任免信息。

7、其它类信息。各相关部门均公开了与本部门职能相关的政府信息,如教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等。

(二)主动公开途径

我市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、以市和

县区两级档案馆及图书馆为载体的政府信息公共查阅点、社区公开栏等覆盖城乡,多层次和全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

1、政府网站。188宝金博信息公开网站自2008年到2011年底,累计向社会主动公开政府信息148340条,网站访问量1500275人次。

2、新闻发布会。市政府全年举行新闻发布会43场,内容涉及政治、经济、文化、社会等多方面。

3、政府公报。全年编辑出版《188宝金博公报》

24期28800份,公开政府令、市政府文件、市政府办文件、部门措施、统计资料等信息,政府公报由政府免费向社会发放。

4、公共查阅点。市档案馆、市图书馆、市行政服务中心三个公共查阅场所除节假日外全年对公众免费开放。县区

政府、重点部门依托行政服务和办事大厅开展政府信息查阅

服务,并编印相关办事服务指南供市民免费领取。

5、其它渠道。我市市长公开电话、政风行风热线、政风行风之窗、"市民心声"论坛与市政府信息公开网相辅相成,在接受群众监督、倾听群众心声、解决群众合理诉求、维护社会和谐中发挥了重要作用。2011年,市长公开电话受理市民来电 63824件,反馈率99.48%,办结率91.16%,回访13886件。政风行风热线组织上线206期,解决群众合理诉求973件。政风行风之窗接待402人,对群众反映热点、难点问题全过程公开追踪解决过程。市政府门户网站"市民心声"论坛总发帖高达10.14万条,转办建议投诉15093条,回复率99.90%,办结率均达到97.91%。市长公开电话、政风行风热线、"市民心声"论坛在《马鞍山日报》、市广播电台、市电视台均开辟专栏,定期公开信息,反馈办理结果,充分与媒体互动,公开服务群众,接受社会监督。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

2011年度,本市共受理政府信息公开申请16件,较2010年减少4件,包括市级机关12件、县区行政机关4件。

其中,涉及儿童学前教育、土地征迁补偿、环境保护类的各3件,涉及城乡规划、信息产业发展类的各2件,涉及公务员招录、动物诊疗场所开办、退伍军人优待补助等其它类申请各1件。

(二)申请处理情况

在16件政府信息公开申请中,网上申请的14件,当面

申请的1件,信函申请的1件,均已办结。其中同意公开的11件,非本机关掌握的政府信息3件,申请内容不明确的2件。

四、信息公开行政复议和行政诉讼情况

2011年,全市收到有关政府信息公开行政复议申请1件。基本情况为: 申请人周某于 2011年3月31日,通过特快专递的方式向花山区政府办公室寄送了《信息公开申请书》,要求被申请人向其公开省政府建设宁安铁路征收土地批文和征收土地的补偿公告、征收土地房屋拆迁补偿与安置公告及征地红线图。被申请人在收到该申请后一直未予答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定,行政复议机关认为被申请人未能在15日内依法作出答复,构成了行政不作为,并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项之规定,已责令被申请人依法对申请人周某提出的信息公开申请作出答复。

2011年,全市未发生针对政府机关政府信息公开的行政诉讼。

五、政府信息收费及免除情况

《条例》第二十七条明确规定,行政机关依申请提供政府信息,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。因我市政府信息依申请公开发生量不多,在实际操作过程中暂未收取费用。

六、主要问题和改进措施

2011年,全市政府信息公开工作取得了较大进步,但是还存在一些不足:一是县区之间、政府部门之间、公共企事业单位之间,差距依然存在,县直部门和乡镇机关总体上相对薄弱。二是个别单位存在平时工作重视不够,考核时搞突击公开的现象。三是各公开单位对政务公开基本内容把握较为准确,但对体现本单位职能特点的特殊领域公开内容把握不准。四是部分机关单位从业人员岗位变动大,直接影响政府信息公开常态化工作的落实。下一步,我市将进一步深化落实《政府信息公开条例》,按照国家和省相关工作部署和要求,深入推进行政权力运行程序化和公开透明,推进政府信息及时、准确、全面公开,推进政务服务体系建设,进一步提升行政机关政府信息公开的广度和深度,自觉接受社会监督,为人民群众和市场主体提供便捷高效的信息服务。