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市政府(市政府办公室)2010年度政府信息公开工作年度报告

发布时间:2011-03-02 01:00 字号:[ ]

本年度报告是根据《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求编制而成。全文包括政府信息公开工作开展情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、信息公开行政复议和行政诉讼情况、政府信息收费和免除情况、主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可以在"188宝金博信息公开网"(http://zwgk.mas.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问,请与马鞍山市政务公开办公室联系(地址:梅花园11-1栋,邮编:243000;电话:2361695,电子邮箱:maszwgk@139.com)。

一、政府信息公开工作开展情况

2010年,在市委市政府高度重视下,我市深入贯彻科学发展观,全面落实《政府信息公开条例》,从广度和深度上进一步深化政府信息公开工作,有序推进行政权力规范透明运行和政府信息公开向基层延伸,全市政府信息公开工作取得重要进展。

1、充分发挥政府信息公开的先进制度性作用,以公开促进党委、政府重大决策部署的落实。2010年,我市围绕扩大有效需求、调整经济结构、推进自主创新、深化改革开放、保障改善民生、发展社会事业等政策措施落实情况深入开展信息公开工作,服务于加快经济发展方式转变,服务于马鞍山更高更大更快发展和社会和谐稳定大局。如市委市政府决策部署并全力推进的关于承接产业转移示范区建设、构建"6653"现代产业体系、实施"1255"城市发展战略、实施民生工程、集中开展征迁拆迁拆违、工程建设领域突出问题的专项治理、深化医药卫生体制改革等重点工作,坚持将公开的原则贯穿于各项重点工作决策和组织实施的全过程;坚持将传统媒体与新媒体相结合,做到全方位向社会公开,让群众知情,引导群众有序参与,接受群众监督,赢得了群众的理解和支持,促进了重点工作落实。

2、推进政府信息公开向基层延伸,实现政府信息公开全覆盖。2010年,我市在尚未规范开展政务公开的乡镇、街道和县直行政机关、公共企事业单位全面推行政府信息公开,这是年度市委、市政府重点工作之一,列入市委常委会工作要点,写入了市政府工作报告。县区政府将政府信息公开全覆盖工作与区域内的其他重点工作一道统筹安排,同步纳入目标考核。县区政务公开工作领导小组发挥牵头抓总的作用,组织对辖区内的行政机关和公共企事业单位迅速调查摸底,在总结推广示范点工作经验的基础上,分别提出全覆盖工作具体实施方案,召开动员会,分解落实工作任务。

2010年7月,全市市、县区、乡镇(街道)三级136个行政机关和50个公共企事业单位公开领导体制、组织机构、工作机制基本建立,各单位均建立了信息公开指南和目录,全部实现网上信息公开,一个覆盖全市城乡所有行政机关和公共企事业单位的政府信息公开工作体系规范建立。

2010年8月,政府信息网上公开月度通报制度在县区正式建立。三区一县政务公开办公室每月均定期通过市政府信息公开网向社会公开本辖区内各公开单位月度政府信息公开情况的通报,通报内容全面、条理清晰,表扬与批评相结合,对本辖区内各单位公开工作开展情况掌握充分,如每月政府信息发布情况、存在的问题、下个月的工作重点和方向,县区公开办都有分析、有布置,及时通报到各公开单位,督促、指导辖区内各单位公开工作规范开展,基层单位的信息公开工作水平明显提升。

3、推进行政权力透明运行,探索建立行政权力规范运行预警机制,全面完成行政机关行政权力清理确认工作。为充分发挥政府信息公开的综合效应,从源头上预防腐败,2010年,我市在县区政府、市政府各部门和具有行政管理职能的企事业单位探索建立行政权力规范运行预警机制,将廉洁自律预警机制拓展到行政权力运行的监督制约领域,将公开透明的原则贯穿于权力的决策、执行和结果的各个环节之中,充分发挥政府信息公开在预防廉政风险中的效应,促进行政权力阳光运行、规范运行。2010年10月,市委市政府联合印发了《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的意见》(党办〔2010〕35号),确定当涂县和市财政局、市人力资源和社会保障局等9个市直部门作为试点单位,重点探索做好五个方面的工作:一是做好职权目录和流程图编制公开工作,二是查找并防范行政权力廉政风险,三是监控行政权力运行,四是对行政权力规范运行情况进行评议考核,五是实施预警处置。我市探索建立行政权力规范运行预警机制的做法,受到中央纪委和省纪委的关注。

按照省统一部署,我市在全市行政机关开展了编制行政职权目录、绘制权力运行流程图工作。2010年7月,市公开办、市编办、市法制办联合下发了《关于进一步做好编制职权目录推动行政权力公开透明运行工作的意见》(马公开〔2010〕3号),明确要求市、县区、乡镇(街道)三级行政机关和与群众利益密切相关的公共企事业单位依据现行法律、法规、规章及本单位的"三定"规定等涉及本单位职权的有效规范性文件,清理审核本单位职权,分类登记、编制职权目录,按照"合法、简单、明了、便于操作"的原则逐一绘制职权运行流程图,及时对外公布。至2010年底,全市各级行政机关全部完成本机关行政权力清权确权和流程图绘制工作,并主动通过本单位门户网站和市政府信息公开网站等媒体向社会公布,接受群众监督。(详见马鞍山市政府信息公开网 "行政权力流程图"目录专栏)。

4、推进落实"制度执行年"活动,不断规范政府信息公开工作开展。开展政府信息公开"制度执行年"活动是全省深入推进政府信息公开工作的一个重要举措。根据省政务公开办公室的统一部署,我市积极行动,结合实际,制定并下发了《全市政府信息公开"制度执行年"活动方案》(马公开办〔2010〕21号),从梳理完善制度、强化公开意识、扩大公众评议、推动示范引路、开展专题宣传、促进便民服务等方面细化了11项具体工作任务,突出抓了4个方面的重点工作:

一是突出政府信息公开保障制度的建立和完善。对2010年启动实施政府信息公开的69个基层单位以"制度执行年"活动为契机,强调建章立制,对市级行政机关包括市、县区两级公开机构对已有的保障制度进一步完善。如市一级已制定了《市政务公开工作考核办法》、《市政务公开工作责任追究办法》、《市政府信息发布保密审查办法》、《市政务公开工作领导小组工作规则和成员单位职责》、《市政府信息公开统计制度》、《市政府信息网上公开监督管理制度》等8个文件,县区也按要求结合实际建立了相应的监督保障制度,促进全市政府信息公开工作落实的监督保障体系基本建立。

二是突出创新监督方式。在已有政府信息公开监督机制的基础上,强化日常监督,制定了《马鞍山市政府信息网上公开监督管理制度》,全方位对政府信息公开主渠道进行监督,以监督促制度落实。市政务公开办公室明确专人,全天候扫描全市行政机关和公共企事业单位网上公开信息,发现问题分轻重缓急,或随时处理,或函告信息公开单位集中处理。2010年,市政务公开办向全市19个行政机关发出了《网上信息公开通报指导函》,紧贴机关具体职能,突出信息公开工作重点,指出问题,提出具体整改意见和措施,并限期规范整改。通过建立和落实政府信息网上监督机制,有效促进了行政机关公开制度的建立与完善,促进了信息发布的规范,促进了政府部门年度财务预算信息、行政执法类信息、民生信息等重点政府信息的公开,较好地解决了公开与保密的矛盾,全市自《条例》实施以来没有发生一起因网上信息公开而导致的失泄密事件。继市、县区政府主动公开年度预决算报告之后,市级行政机关向社会主动公开本机关2010年度财务预算信息达到100%。重点部门、重点领域公开信息的内容进一步拓展,涉及教育、医疗、社会保障、促进就业等民生政策、措施及其实施情况的信息,环境保护、土地出让、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量、招标采购等执法监督信息,以及住房、水电气供应等社会关注、群众关心的热点信息,数量不断上升,正逐步成为公开信息的主体。

三是突出加强对政府信息公开工作的社会监督。制定了《马鞍山市政务公开社会评议制度》,重点对政务公开包括政府信息公开评议对象、评议原则、评议内容、评议程序、评议纪律和评议结果应用等进行明确界定。将评议工作与日常监督相结合,以问卷调查、网上评议、召开座谈会等形式开展公众评议,充分保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,发挥政府信息公开促进政府职能转变、监督行政权力、服务人民群众的作用。

四是突出提升政府信息公开网络平台的功能作用。随着公开工作的不断深化,坚持对市政府信息公开网站每年升级改版一次,解决政府信息在网上公开中不断出现的新问题,体现公开工作的新要求。2010年8月至12月,完成对市政府信息公开网的新一轮改版,重点突出了公共决策、公共权力、公共资金、公共服务四大栏目,平台功能得到了进一步强化,为下一步政府信息公开工作深化提供有力的平台支撑。

5、信息公开的宣传、培训、指导工作不断加强。2010年,市政务公开办公室进一步加大了宣传培训的力度,切实增强各单位信息公开工作开展的主动性、针对性和实效性。3月份,市政务公开办公室先后组织召开了三区一县政务公开全覆盖工作座谈会、全市部分单位政府信息公开工作座谈会;花山区政府、雨山区政府相继组织召开了本区政府信息公开全覆盖工作推进现场会,政府信息公开和办事公开全覆盖工作在县区有条不紊地向前推进;5月份,市政务公开办公室组织市属行政机关、公共企事业单位和花山区、雨山区、金家庄区三城区所有乡镇、街道政务公开工作机构负责人和业务人员培训会,对政府信息公开业务和政府信息网上发布技术操作进行重点辅导、培训。当涂县召开全县政府信息公开全覆盖工作推进暨业务培训会,集业务培训、工作推进于一体,对全县所有涉及单位进行再动员、再部署,推进政府信息公开全面向基层延伸。市政务公开办公室在市国土资源局组织召开全市公权力大、公益性强、公众关注度高的市政府"三公"部门座谈会,要求"三公"单位准确把握形势,带头深化政府信息公开,扭住大事,进一步加大行政决策、行政执法、财政预决算、工程建设、审计结果等权力运行的重点部位和关键环节核心信息的公开力度,充分发挥政务公开的综合效应和社会效益。针对部分行政机关政府信息公开工作中存在的问题和疑惑,市政务公开办公室分别开展了一对一上门培训、指导、交流。10月份,由市政务公开办牵头,会同市监察局、市政府法制办、市经信委,集中1个月的时间,分类对全市136个行政机关和50个公共企事业单位政府信息公开工作开展了全面督查,以会监督、以会代训,推动公开工作有序开展。

在营造宣传氛围上,2010年,市政府办、市发展改革委、市市容局、市住建委、市人力资源和社会保障局、市环保局等单位相继在《马鞍山日报》、《皖江晚报》的相应版块专题宣传、介绍本机关政府信息公开工作开展情况,强化行政机关的公开意识。

二、主动公开政府信息情况

2010年,我市通过市政府信息公开网站共公开政府信息31457条(不包含新增69个子站点信息发布量),月均公开信息2621条,较2009年月均数增长22.5%。其中,市政府工作部门公开信息16895条,占公开信息总量的53.7%;县区政府公开信息6413条,占公开信息总量的20.4%;市级公共企事业单位公开信息4372条,占公开信息总量的13.9%;县区政务公开和办事公开示范点公开信息3777条,占公开信息总量的12%。

(一)公开内容

1、市政府规范性文件。2010年,市政府办公室共发布政府规范性文件247件,信息内容涉及到政府重点工作、城乡建设管理、医疗卫生、社会保障、安全生产、政府集中采购、民生公益、优抚安置、教育科技、环境保护、食品药品、中长期及专项规划等。

2、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布了2010年1-12月份全市各项主要经济指标,及时公开《2009年马鞍山市统计年鉴》、《马鞍山市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息,涉及社会公众较为关注的社会消费品价格、人均可支配收入、城镇居民失业登记率及主要社会事业和经济行业的基本情况。

3、政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了《建立全市集中统一的招标采购监督管理体制的实施方案》、《马鞍山市招标采购监督管理办法(试行)》、《马鞍山市政府采购供应商登记管理办法(试行)》、《马鞍山市政府投资工程建设项目投标企业登记管理办法(试行)》、《马鞍山市房屋和市政基础设施工程施工招标评标方法(试行)》、《马鞍山市市级2011-2012年度政府集中采购目录及限额标准》等,主动公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购评审专家名单等方面的信息。2010年全市共发布建设工程招标公告402条,中标公示329条;发布政府采购公告262条,中标公示166条。  4、土地征用和房屋拆迁等方面信息。公开了土地征收方案、房屋安置方案、补偿政策、安置房源、入户登记丈量、补偿安置操作过程等环节的信息。公开了建设项目用地审批结果,土地使用权出让公告,老旧小区改造项目相关信息,包括涉及范围、相关责任部门等。

5、重大事项和民生项目。公开了市委市政府决策部署并全力推进的关于承接产业转移示范区建设、构建"6653"现代产业体系、实施"1255"城市发展战略、实施民生工程、工程建设领域突出问题的专项治理、深化医药卫生体制改革等重点工作,公开了1-12月份全市重点项目建设进展情况,省"861"计划重点项目及实际完成情况,相关单位定期编制印发马鞍山市民生工程简报52期,积极主动公开民生项目最新信息。    6、政府机构和人事。公开了全市行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息,包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。

公开了公务员招考和录用的条件、程序、结果等方面的信息,如招录公务员简章、职位信息、面试名单、拟录用名单等信息。

公开了市政府人事任免信息。

7、其它类信息。各相关部门均公开了与本部门职能相关的政府信息,如教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等。

(二)主动公开途径  我市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、以市和县区两级档案馆及图书馆为载体的政府信息公共查阅点、社区公开栏等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。  1、政府网站。2010年对市政府信息公开网进行了改版升级,通过"188宝金博信息公开"网站的"市政府部门信息公开目录"、"县区政府信息公开目录"、"公共企事业单位信息公开目录"栏目可查阅主动公开信息;通过"依申请公开"栏目,可向各政府机关提出政府信息公开申请。188宝金博信息公开网站自2008年到2010年底累计向社会主动公开政府信息69459条,网站访问量571974人次。

2、新闻发布会。市政府全年举行新闻发布会35场,内容涉及政治、经济、文化、社会等多方面。

3、政府公报。全年编辑出版《188宝金博公报》24期28800份,公开政府令、市政府文件、市政府办文件、部门措施、统计资料等信息,均由政府免费向社会发放。本年度新闻发言人制度得到了具体落实。

4、公共查阅点。市档案馆、市图书馆、市行政服务中心三个公共查阅场所除节假日外全年对公众免费开放。县区政府、重点部门依托行政服务和办事大厅开展政府信息查阅服务,并编印相关办事服务指南供市民免费领取。

5、其它渠道。我市市长公开电话、政风行风热线、政风行风之窗、"市民心声"论坛与市政府信息公开网相辅相成,在接受群众监督、倾听群众心声、解决群众合理诉求、维护社会和谐中发挥了重要作用。2010年,市长公开电话受理市民来电 68405件,反馈率96.07%,办结率90.39%,回访   7603件。政风行风热线组织上线206期,解决群众合理诉求973件。政风行风之窗接待402人,对群众反映热点、难点问题全过程公开追踪解决过程。市政府门户网站"市民心声"论坛总发帖高达10.14万条,转办建议投诉12209条,回复率和办结率均达到95%以上。市长公开电话、政风行风热线、"市民心声"论坛在《马鞍山日报》、市广播电台、市电视台均开辟专栏,定期公开信息,反馈办理结果,充分与媒体互动,公开服务群众,接受社会监督。

三、依申请公开政府信息情况  

(一)申请情况

2010年度,本市共受理政府信息公开申请20件,较2009年增长122.2%(2009年为9件),包括市级机关18件、县区行政机关2件。

其中,涉及城乡规划类的7件,涉及家电下乡补贴政策、全市低保政策文件、新建标准化项目奖励政策、环境行政处罚情况、工商登记注册、残疾人生活补助、幼儿保育费等其它类申请共13件。

(二)申请处理情况

在20件政府信息公开申请中,网上申请的18件,当面申请的2件,均已办结。其中同意公开的14件,同意部分公开的1件,非本机关政府信息4件,其他情况1件。

四、信息公开行政复议和行政诉讼情况

2010年,全市未收到有关政府信息公开行政复议申请,未发生针对政府机关政府信息公开事务的行政诉讼。

五、政府信息收费及免除情况

《条例》第二十七条明确规定,行政机关依申请提供政府信息,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。因我市政府信息依申请公开发生量不多,在实际操作过程中暂未收取费用。

六、主要问题和改进措施

我市政府信息公开工作在取得成绩的同时,也存在一些问题。主要表现在以下几个方面: 一是公开工作开展不平衡。县区之间、政府部门之间、公共企事业单位之间,都有不同程度的差距。县直部门和乡镇机关多数是今年才全面推开政府信息公开这项工作的,工作开展总体上相对薄弱一些。二是工作机构不统一在一定程度上影响了公开工作落实。就全市而言,大多数单位政府信息公开工作机构都是在机关办公室,部分单位是在本机关指定的科室,由于机关内部缺乏统筹,工作协调的力度有限,客观上对本机关产生的政府信息很难做到全面、及时公开。三是对公共企事业单位办事公开相对滞后于行政机关。对于这些问题和不足,下一步,将按照今后一个时期以及"十二五"我市深化政务公开包括政府信息公开工作的目标、任务要求,进一步增强政府决策的透明度,突出推进行政权力公开透明运行,加大政府公共资金的信息公开,增强政府资金投入的信息透明度,大力推进办事公开和公共服务信息的公开,扎实开展基层政府信息公开,深化公开形式,拓展公开渠道,在新的起点上为马鞍山更高更大更快发展服务。